近日，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤受邀在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇上進(jìn)行了《兩山視角下的長(zhǎng)江大保護(hù)》主題分享。中國(guó)水網(wǎng)特別就此對(duì)他進(jìn)行了采訪。

近日，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展論壇上沿江11 個(gè)省市生態(tài)環(huán)境部門、28 個(gè)城市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及專家學(xué)者、企業(yè)代表等，聚焦協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)這一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、《兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤受邀在論壇上進(jìn)行了《兩山視角下的長(zhǎng)江大保護(hù)》主題分享。中國(guó)水網(wǎng)特別就此對(duì)他進(jìn)行了采訪，傅濤強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)江大保護(hù)，我們需要從兩山經(jīng)濟(jì)這樣更大的空間尺度和時(shí)間尺度來看待問題、解決問題。

長(zhǎng)江大保護(hù)的核心是要在機(jī)制上有突破

今年兩會(huì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，成為代表們熱議的話題。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是中央著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命做出的戰(zhàn)略部署。長(zhǎng)江保護(hù)法已被列為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，并且納入到2019年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。

為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市積極推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)工作，近年來解決了一些長(zhǎng)期存在的環(huán)境問題，但在今年的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，一些干部和專家也指出了當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的矛盾和難題：如污染歷史欠賬大、治理見效慢，但人財(cái)物投入有限，保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn);水污染防治高度專業(yè)，但研究力量和專業(yè)隊(duì)伍匱乏，不少地方治理污染“概念熱、落地難”等等。

如何破解這些難題，做好長(zhǎng)江大保護(hù)工作，各地也在積極地探索。需要從更大的空間尺度和時(shí)間尺度來看待問題、解決問題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶，養(yǎng)育著全國(guó)40%的人口、支撐著全國(guó)40%的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心和活力所在。傅濤指出，設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的初心不是為了保護(hù)，經(jīng)濟(jì)帶的本意是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只是不能再按照大開發(fā)的模式去做，必須做好大保護(hù)。

“保護(hù)”這件事各地政府一直都在做，但以往只是在“點(diǎn)狀”上做保護(hù)，環(huán)保行業(yè)內(nèi)四萬多家企業(yè)都可以參與。這次習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的是共抓“大”保護(hù)，以往的點(diǎn)狀保護(hù)已經(jīng)不能持續(xù)。尤其是環(huán)保做縱深以后，污水、焚燒等很多環(huán)保項(xiàng)目一經(jīng)招標(biāo)，很多企業(yè)都會(huì)搶著做?，F(xiàn)在的難點(diǎn)是在進(jìn)入縱深化之后，對(duì)有些生態(tài)治理政府已經(jīng)沒有辦法支付了，如果按照原來的城市建設(shè)模式、市場(chǎng)化模式，已經(jīng)行不通了。同時(shí)還有由于過去40多年“先發(fā)展再治理”，遺留的一些歷史欠賬問題。

傅濤強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必須面臨模式的轉(zhuǎn)變。所以，開發(fā)不大了，保護(hù)大了，“大”是指從整個(gè)流域、整個(gè)區(qū)域，整個(gè)大環(huán)境上，從更大的空間尺度和時(shí)間尺度來看待。更多的需要是創(chuàng)造大保護(hù)的模式，大保護(hù)的模式不是不發(fā)展，而是綠色發(fā)展。

“長(zhǎng)江沿岸城市加速推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目的也是為了找到一條綠色發(fā)展的路徑?！备禎J(rèn)為，長(zhǎng)江大保護(hù)的主因還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么是“大”保護(hù)，就是要跨出地域、跨出省市縣，從沿江11個(gè)省市統(tǒng)一看待，這是原來各部門、各層級(jí)條塊分割的機(jī)制做不到的，所以大保護(hù)的核心是要在機(jī)制上有突破。

立足兩山經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)造可復(fù)制的“類黃山”模式

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的投入和人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求越來越大，而政府的稅收、經(jīng)濟(jì)增速都在放緩，支出能力卻在減弱。傅濤認(rèn)為，在不能寄希望于政府按照原有模式拿出全部的錢來解決所有環(huán)境問題的背景下，就需要探索新的發(fā)展模式。

兩山經(jīng)濟(jì)就是在不斷實(shí)踐、論證如何落地“兩山論”，E20研究院已深入邯鄲、黃山等地區(qū)反復(fù)探索研究并進(jìn)行實(shí)踐。長(zhǎng)江沿岸城市基本都具有一個(gè)共同的特征——生態(tài)本底好，大多屬于類黃山的城市，這樣的城市如何綠色增長(zhǎng)，想發(fā)展經(jīng)濟(jì)又被限制，傳統(tǒng)方式不能做，但又必須突破增長(zhǎng)，綠水青山不會(huì)簡(jiǎn)單就成為金山銀山。傅濤介紹，E20研究院做了大量調(diào)研和探索，總結(jié)出了類黃山城市的綠色發(fā)展路徑：

1.打造城市價(jià)值奇點(diǎn)項(xiàng)目

對(duì)于長(zhǎng)江沿線城市來說，如果全方位上馬所有生態(tài)治理項(xiàng)目，很快會(huì)面臨支付難題，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)困難沒錢支付。傅濤認(rèn)為，既然沒法按照原來的傳統(tǒng)模式做所有項(xiàng)目，就應(yīng)該在一些城市做一系列樣板項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。每個(gè)城市都要尋找自己的價(jià)值奇點(diǎn)，不可能把所有項(xiàng)目都做成全國(guó)第一，但可以把某一個(gè)點(diǎn)做成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與環(huán)保企業(yè)一起打造經(jīng)典工程、展現(xiàn)核心技術(shù)。通過典型項(xiàng)目，打造一種模式，從而形成產(chǎn)業(yè)。

傅濤建議，各地方在推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作中，可以從一個(gè)點(diǎn)上突破、做到極致，把一個(gè)點(diǎn)做透，再把其他點(diǎn)規(guī)劃好，可以選一個(gè)領(lǐng)域?qū)ｉT成立研究院，或?qū)ｉT針對(duì)一個(gè)領(lǐng)域來做城市論壇，探討和推廣可能的模式和方法。

“打造價(jià)值奇點(diǎn)需要高投入。對(duì)項(xiàng)目而言，如果是成本就要盡量少，如果是投資就不怕多，做到一定高度會(huì)形成溢出效應(yīng)，賺別人的錢?！?/p>

為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，很多地方政府已經(jīng)與三峽集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)城市特點(diǎn)和問題尋找有針對(duì)性的解決方案。對(duì)此，傅濤強(qiáng)調(diào)，在合作中，城市要有自己制高點(diǎn)，暨價(jià)值奇點(diǎn)，如果沒有制高點(diǎn)，就成了企業(yè)的一個(gè)市場(chǎng)。如果能找到一個(gè)好的價(jià)值奇點(diǎn)，不僅能很好的體現(xiàn)價(jià)值，還能形成輻射能力，延伸到其他周邊城市。

2.發(fā)揮生態(tài)本底好的資源優(yōu)勢(shì)

未來社會(huì)的價(jià)值產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化規(guī)律與過去不同了，工業(yè)文明是社會(huì)化分工，在自己的體系里提高效率、加強(qiáng)管理，參與競(jìng)爭(zhēng)，但生態(tài)文明的價(jià)值并非勞動(dòng)產(chǎn)生的，勞動(dòng)只是為了鏈接價(jià)值。傅濤強(qiáng)調(diào)，有一種我們長(zhǎng)期忽略的社會(huì)價(jià)值，就是大自然的價(jià)值。

類黃山城市有很好的生態(tài)本底，這個(gè)生態(tài)資源的價(jià)值能否附加到房子、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、文化上，就是習(xí)近平總書記所說的“一片葉子造福一方人民”的意思。未來價(jià)值產(chǎn)生的規(guī)律是在自然循環(huán)中，大量的水資源、能源、新鮮空氣，都會(huì)成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

靠工業(yè)文明創(chuàng)造價(jià)值不屬于類黃山的城市。這類城市必須走另外一條致富的路——生態(tài)文明，利用勞動(dòng)來鏈接自然循環(huán)的價(jià)值。

3.堅(jiān)持以人民利益為出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)新

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市，受政策的傾斜，完全有資格也有能力創(chuàng)新。傅濤認(rèn)為，創(chuàng)新與違規(guī)的區(qū)別，就在于初心是否以人民為出發(fā)點(diǎn)，是否為人民謀福利。

如果與黨和人民不一致，那就是違規(guī)，做的再好，結(jié)局都是錯(cuò)的。要打造示范城市，完全可以在政策上踏出一步，因?yàn)閲?guó)家給了條件和政策，國(guó)家希望新時(shí)代下的行政體制、制度有一定的突破，需要選擇好突破點(diǎn)，構(gòu)架一個(gè)綠色消費(fèi)體系，不僅僅是綠色產(chǎn)品。

習(xí)近平總書記說“人民再小的事對(duì)于我來說都是天大的事”，這也就不難理解河長(zhǎng)制、廁所改革、垃圾分類等的快速推進(jìn)。這提示企業(yè)和各地方政府在項(xiàng)目的策劃上，要切中人民關(guān)心的話題，在機(jī)制層面進(jìn)行突破。一個(gè)點(diǎn)上做高，才有通道，才能站在更高的臺(tái)階上。

傅濤也建議，參與長(zhǎng)江大保護(hù)的政府和企業(yè)，要注重宣傳工作的推進(jìn)，好的經(jīng)驗(yàn)和案例需要不斷的推廣和曝光，才會(huì)被更好的復(fù)制和學(xué)習(xí)。

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編輯： 趙凡