01垃圾不夠燒？確實(shí)存在

垃圾焚燒廠全貌（圖片由西咸北控提供）

馬科軍：目前確實(shí)垃圾量不夠燒。像我們這個(gè)垃圾焚燒廠的話，原來設(shè)計(jì)是日處理3000噸，年處理100萬噸。現(xiàn)在，一天的進(jìn)廠量大約在2000噸，而年處理量在80萬噸左右，從21年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在。

陜西西咸新區(qū)北控環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司副總經(jīng)理馬科軍向記者介紹目前公司面臨的“垃圾困境”。

曾經(jīng)，“垃圾圍城”一直困擾著中國大城市的發(fā)展，如今，垃圾就真的不夠燒了嗎？來看一組數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《2024中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，初步核算，2024年，全國城市生活垃圾清運(yùn)量26236.62萬噸，無害化處理能力115.55萬噸／日，無害化處理量為26198.58萬噸。可見，絕大多數(shù)的生活垃圾都已經(jīng)被無害化處理掉了。

而垃圾焚燒廠的運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何呢？記者從前身為清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心、長期從事環(huán)保領(lǐng)域固廢研究的E20研究院了解到，近兩年，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的平均產(chǎn)能利用率為60%左右。全國各地區(qū)產(chǎn)能利用率在50%以下的處理規(guī)模占比為16%。可見，垃圾不夠燒的情況是存在的。

02從“垃圾圍城”到“垃圾荒”原因是什么？

從“垃圾圍城”到“垃圾荒”，中國大概用了20多年時(shí)間。這背后的原因是什么？是因?yàn)槔兩倭藛?？E20研究院執(zhí)行院長薛濤給我們提供了一組數(shù)字。

薛濤：我們城鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾清理量是波動(dòng)中小幅上升的趨勢。2019年是3.11億噸，20年3.03億噸，2021年3.17億噸，22年3.11億噸，23年3.22億噸。所以它并不是垃圾不夠燒的主要原因。

然而，對比另一組數(shù)字，似乎可以找到垃圾不夠燒的原因所在。

薛濤：2019年我們的垃圾焚燒實(shí)際處理量是1.35億噸，20年1.63億噸，21年2.08億噸，22年2.32億噸，23年2.52億噸。垃圾焚燒的實(shí)際處理量是在大幅提升。

可見，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張才是“垃圾饑餓”現(xiàn)象的主要原因。2023年，生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，全國共有926家垃圾焚燒廠，2029臺焚燒爐。這個(gè)數(shù)據(jù)意味著什么？從全球來看，中國的垃圾焚燒廠，日處理能力超過110萬噸/日，占全球總處理能力的比例為60%左右，處理規(guī)模遠(yuǎn)高于歐美日三個(gè)地區(qū)的總和。

薛濤表示，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營模式主要是特許經(jīng)營。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項(xiàng)，因此項(xiàng)目上的速度就會很快。

薛濤：由于垃圾焚燒的商業(yè)模式相對順暢，相對閉環(huán)，投融資的結(jié)構(gòu)相對合理，跟政府的邊界相對清晰，外包市場化運(yùn)營也就相對順暢。自然，產(chǎn)業(yè)的力量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化、制造優(yōu)勢的進(jìn)入，以及對接資本形成較好的融資結(jié)構(gòu)。也就帶來了發(fā)展可能會速度非?？?，進(jìn)而可能帶來過度發(fā)展的問題。

同時(shí)，這種“饑餓現(xiàn)象”背后還有規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)誤差的情況存在。馬科軍說，有些城市規(guī)劃按戶籍人口測算，但實(shí)際常住人口可能比戶籍人口少。有些地方政府為降低垃圾外運(yùn)成本，傾向于自建焚燒廠，缺乏跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，部分縣鎮(zhèn)由于垃圾收集率低、填埋處理慣性等因素，也造成了可焚燒垃圾供應(yīng)量的不足。

馬科軍：一般城市規(guī)劃配套時(shí)，要考慮機(jī)組維修時(shí)間，設(shè)計(jì)產(chǎn)能會有一定冗余，以便做到城市生活垃圾日產(chǎn)日清。

03我國垃圾焚燒廠技術(shù)水平國際領(lǐng)先

當(dāng)垃圾出現(xiàn)“供不應(yīng)求”的時(shí)候，國內(nèi)的垃圾焚燒廠開啟了“花式搶垃圾”大戰(zhàn)。大量公司積極拓展工業(yè)固廢、餐廚垃圾、市政污泥等多元垃圾處理服務(wù)，提升項(xiàng)目的盈利能力。那么，目前國內(nèi)的主流垃圾處理方式都有哪幾種？面對當(dāng)下的局面，垃圾焚燒廠的未來又將何去何從？

目前，城市生活垃圾的主流處理方式主要有兩種，一種是垃圾填埋，另一種就是垃圾焚燒。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，2005年全國城市生活垃圾填埋處理量占無害化處理比例為85.2%，焚燒比例僅為9.8%；到2023年，全國城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理占比下降至7.5%，焚燒處理比例上升到82.5%。馬科軍表示，由于垃圾焚燒存在諸多優(yōu)勢，目前已經(jīng)成為城市生活垃圾的主要處理方式。

馬科軍：這種垃圾焚燒相對于機(jī)械填埋的優(yōu)點(diǎn)，一個(gè)是做到了減量化，原來一噸垃圾經(jīng)過焚燒處理，其重量可以減至25%左右，其中有22%左右的爐渣。爐渣還可以進(jìn)行綜合利用，作為建筑材料；另3%作為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行處置；還有一個(gè)資源化，垃圾處理完以后，一噸生活垃圾可產(chǎn)生400多度上網(wǎng)電量，鍋爐產(chǎn)生的蒸汽也可對外供熱，進(jìn)行資源化利用；再有就是無害化，焚燒處理可以大幅降低環(huán)境污染。

近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也亮點(diǎn)不斷，馬科軍企業(yè)自主研發(fā)的自動(dòng)化燃燒控制系統(tǒng)，能根據(jù)垃圾成分自動(dòng)調(diào)節(jié)爐排速度和風(fēng)量，使熱效率穩(wěn)定在85％以上。這套系統(tǒng)讓西咸北控每年可多發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)煤1220噸。

正因如此，我國相關(guān)企業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等也在加速“走出去”。據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國環(huán)保企業(yè)海外焚燒項(xiàng)目建成、在建和簽約落地規(guī)模已經(jīng)超過5萬噸/日，其中東南亞、南亞和中亞等地區(qū)有較多的項(xiàng)目布局。

薛濤：包括對于含水率有一定比例的濕垃圾的適應(yīng)度，使我們在東南亞，對于這種濕垃圾形成了較好的兼容度和性價(jià)比優(yōu)勢，（垃圾焚燒）成為我們走出去的一個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域。

截至2025年5月底，中國企業(yè)參與海外垃圾焚燒項(xiàng)目（含已簽約）達(dá)79個(gè)，項(xiàng)目遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、南美洲和北美洲。

垃圾焚燒79個(gè)海外項(xiàng)目地圖(E20研究院固廢研究中心供圖)

04垃圾焚燒廠該如何走出“垃圾饑餓”的圍城？

一方面是國內(nèi)垃圾的“饑餓現(xiàn)象”，一方面是出海的強(qiáng)勁勢頭。這些垃圾焚燒企業(yè)的出路究竟在哪里？“走出去”恐怕不是唯一的答案。僅就國內(nèi)而言，是否還有市場可以挖掘？

相比城市，我國縣級、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的短板顯得格外突出。2022年底、2023年初，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部委也接連發(fā)文，釋放推進(jìn)“垃圾焚燒下縣城”的信號。

同時(shí)，馬科軍表示，垃圾焚燒企業(yè)作為城市公益事業(yè)，必須存在。那么擴(kuò)大經(jīng)營范圍也是可以快速解決“燃眉之急”的好辦法。

馬科軍：我們可以擴(kuò)大一下經(jīng)營范圍，像現(xiàn)在的園林綠化垃圾是不是也可以處理，包括部分可燃固體廢棄物（如污泥、豁免的醫(yī)療廢物等），這些都可以作為目前垃圾量不足的補(bǔ)充。像污泥協(xié)同處置，我們現(xiàn)在大約每天還有幾百噸的污泥也在處理，都是為了渡過目前這個(gè)量不夠的難關(guān)。

實(shí)際上，垃圾焚燒廠的前端是垃圾焚燒，而后端則是發(fā)電、蒸汽等能源利用?？梢院唵卫斫獬汕岸嗽凇盁X”，后端在“掙錢”。那么，在產(chǎn)能不足的情況下，盡量拓展能源利用的范圍和效率也是解決垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)“饑餓現(xiàn)象”的方法之一。

國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)建設(shè)綠電直連項(xiàng)目，這有利于推動(dòng)新能源就近就地消納。

薛濤：垃圾焚燒廠也是在積極地開拓更多的、價(jià)值更高的能源供給方式。第一個(gè)方向就是把電變成汽，現(xiàn)在蒸汽變成了一個(gè)相對高昂的服務(wù)于工業(yè)，甚至包括居民的產(chǎn)品。垃圾焚燒不再發(fā)電，把一部分電的供給物轉(zhuǎn)化為蒸汽的供給物、供暖的供給物，可以獲得更好的收益。這是垃圾焚燒企業(yè)正在做的第一個(gè)轉(zhuǎn)型之舉。還有把它跟云計(jì)算等更昂貴的耗電用戶進(jìn)行直接的利用、循環(huán)，也可以獲得相對較好的收益。

垃圾焚燒發(fā)電廠如今從“環(huán)境處理者”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘蟹?wù)提供商”，這個(gè)轉(zhuǎn)型正在以“垃圾饑餓”的形式出現(xiàn)，未來，垃圾焚燒發(fā)電廠有可能通過城市的能源網(wǎng)絡(luò)嵌入城市水、電、氣、能源等的生命線體系，重構(gòu)城市軟設(shè)施產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

編輯： 李丹