導(dǎo)讀：在環(huán)境治理大背景下，從中央到地方，從東到西、從南到北，一場農(nóng)村垃圾治理的大幕也徐徐拉開。利用春節(jié)，中國固廢網(wǎng)主編谷林對(duì)農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行了近距離觀察和初步思考。特別感謝水木湛清（北京）環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理白皓、安徽藍(lán)鼎環(huán)保能源科技有限公司總經(jīng)理孫翔等朋友的咨詢支持。

E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編谷林

去年3月，國家環(huán)保部部長陳吉寧曾指出，我國的環(huán)境污染正在進(jìn)行一場“上山下鄉(xiāng)”，即工業(yè)污染正由由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。11月，住建部等十部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村垃圾治理提出了更明確的目標(biāo)，促進(jìn)了部門協(xié)調(diào)。正是在這樣的大背景下，筆者利用春節(jié)返鄉(xiāng)假期，對(duì)農(nóng)村垃圾處理進(jìn)行了近距離觀察和初步思考，與大家交流。

 一、現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境已大為改觀

 記得以前，村里的很多田間地頭，都會(huì)成為村民的垃圾傾倒地。街道西頭是一片場地，場地里有一條小路。上中學(xué)時(shí)，大家為走捷徑，都會(huì)從那條小路上穿上公路。后來，大家都把自己日常打掃的用籃子或車子運(yùn)過去，倒在場地邊上。時(shí)間久了，那里就被堆成個(gè)垃圾堆，上學(xué)的學(xué)生也很少從那里過了。垃圾堆再大一些，到過節(jié)的時(shí)候，村組里會(huì)統(tǒng)一安排指揮，花錢讓村民將其轉(zhuǎn)運(yùn)到村更西頭的大土坑里。而那個(gè)埋過不少垃圾的大土坑，現(xiàn)在筆者也記不得模樣，找不著痕跡了，或許已經(jīng)被重新種上了莊稼。

 那時(shí)，很多家里都會(huì)養(yǎng)豬，或者牛和雞，大家會(huì)在自家院后準(zhǔn)備一塊地方，或者挖個(gè)大坑，與便池相連，進(jìn)行糞便收集。等坑足夠大或便池將滿，然后用糞桶和糞車將其轉(zhuǎn)運(yùn)到地頭，以土混合，進(jìn)行漚肥。

 現(xiàn)在，很多村都開展了垃圾集中收集和清運(yùn)工作。筆者老家，村里的主街道上，每一個(gè)路段都放置有一個(gè)可裝卸的大垃圾箱，供大家將每日的垃圾傾倒其中。村外西邊，修建了一個(gè)垃圾填埋場。村里也配備了兩名專門的垃圾清掃人員，及1名清運(yùn)人員。清掃人員會(huì)定期對(duì)村里衛(wèi)生進(jìn)行打掃。每隔兩三天，清潔員會(huì)開著垃圾車，將大垃圾箱拖運(yùn)至運(yùn)垃圾填埋場進(jìn)行填埋。曾經(jīng)大家院后屋前的以及地邊路頭的大小糞堆也幾乎絕跡。有些養(yǎng)殖專業(yè)戶，蓋起了專業(yè)化的養(yǎng)殖廠，畜禽糞便進(jìn)行專門處理，也基本影響不到村里的居民。

 筆者老家屬于武功縣，據(jù)筆者從縣網(wǎng)站和相關(guān)報(bào)道了解，自2013年開始，武功開始農(nóng)村環(huán)境連片整治。三年示范項(xiàng)目實(shí)施以來，在農(nóng)村垃圾治理方面，共建設(shè)簡易生活垃圾填埋場6個(gè)、沼氣池25個(gè)，發(fā)放垃圾桶26449個(gè)、垃圾箱250個(gè)、垃圾車38輛、人力垃圾清運(yùn)車172輛、宣傳資料20000余份。全縣基本形成了農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”處理模式并先后出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目長效運(yùn)行機(jī)制》等政策文件，農(nóng)村環(huán)境大為提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的六個(gè)問題

 雖然整體環(huán)境更加整潔，但因?yàn)闅v史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合原因，農(nóng)村垃圾治理仍然面臨著一些問題：

作者村鎮(zhèn)的簡易垃圾填埋場

 1、  雖然很多農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了集中收集和清運(yùn)，但主要采取簡易填埋方式。垃圾處理一般分為焚燒、填埋和堆肥。填埋一般指衛(wèi)生填埋，由于工藝成熟、成本較低，衛(wèi)生填埋是當(dāng)前垃圾處理的最主要方式。尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的縣鎮(zhèn)基層來說，是一種更合適的選擇。但填埋的垃圾本身并沒有進(jìn)行無害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒，垃圾里潛伏著重金屬污染等隱患，垃圾滲漏液還會(huì)長久地污染地下水資源，后續(xù)潛在危害較大，且資源的利用化程度低。水木湛清（北京）環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理白皓介紹，國家沒有簡易填埋場概念，要是填埋，必須執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要做好防滲，以及滲濾液和填埋氣收集等工作。簡易填埋更加簡陋，危害更大。這樣的垃圾處理方式是否還有必要被鼓勵(lì)使用值得探討。據(jù)作者對(duì)周邊村的了解和相關(guān)報(bào)道，更多的鄉(xiāng)村并不是衛(wèi)生填埋，甚至簡易填埋，而是采取挖個(gè)大土坑直接傾倒填埋的方式，危害更為嚴(yán)重；

垃圾焚燒，因?yàn)檎嫉剌^小、減量效果好等原因，正加速發(fā)展，但因?yàn)橄鄬?duì)其他方式來說投資過大，并不受當(dāng)前縣鎮(zhèn)及農(nóng)村的青睞，而且垃圾焚燒的二噁英問題也備受民眾關(guān)注，鄰避事件頻發(fā)；堆肥是傳統(tǒng)方式，也曾是解決農(nóng)村垃圾的主要出路，至今仍備受跟多專家推崇。但因?yàn)閾?dān)心其中的二次污染，一些堆肥企業(yè)及產(chǎn)品無法拿到相關(guān)許可，制度層面的垃圾堆肥方式發(fā)展前途坎坷。

 2、  民眾環(huán)保意思薄弱、垃圾隨處焚燒現(xiàn)象普遍。就地焚燒，一則因?yàn)榭梢詫?shí)現(xiàn)垃圾快速減量，節(jié)省收集和清運(yùn)的時(shí)間和空間，以及投入成本；二則或許因?yàn)榉贌奖憧旖荩诖蠹噎h(huán)保意識(shí)不夠深入地時(shí)候，也許心念一動(dòng)，打火機(jī)隨手一摁或火柴輕輕一劃，就燒起來、燒沒了。大家卻并不知道焚燒與二噁英的關(guān)系，以及對(duì)空氣污染的負(fù)面效果，環(huán)保知識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)樾袨榉稚ⅲ嚓P(guān)部門較難管理。垃圾就地焚燒，在當(dāng)前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，垃圾就地焚燒，在當(dāng)前農(nóng)村的很多地方都是普遍現(xiàn)象，筆者的家鄉(xiāng)也不能幸免。春節(jié)期間，在筆者走親訪友過程中，就在自己村里、別的村子、鎮(zhèn)上、縣城等多處發(fā)現(xiàn)了垃圾就地焚燒現(xiàn)象。

筆者所在縣城某新建小區(qū)外垃圾隨手焚燒進(jìn)行時(shí)

3、  垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足，各種機(jī)制有待完善。相比很多城市垃圾治理投資不足，農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)更是個(gè)難題。據(jù)了解，當(dāng)前的農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用，主要由縣鎮(zhèn)支出，進(jìn)行全額補(bǔ)貼。很多地方農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用沒有列入財(cái)政預(yù)算，資金投入難以為繼。特別是保潔員工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用，沒有長效機(jī)制保障。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收完畢后，條件差、偏僻的鄉(xiāng)村沒有能力保證垃圾得到有效處理，整體投入斷流。

 2014年《南方日報(bào)》一篇報(bào)道里，廣東紫金縣臘石村村委書記葉進(jìn)科給記者算了一筆“垃圾治理”的開支賬------收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補(bǔ)助資金和鎮(zhèn)補(bǔ)助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運(yùn)輸員費(fèi)用，含車輛油費(fèi)及維修費(fèi)）×12月=54000元，社保費(fèi)兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設(shè)備每年約21000元，支出費(fèi)用合計(jì)約76500元。一個(gè)村每年的資金缺口是38000元。2013年9月，廣東省住建廳抽樣測算，農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理費(fèi)用情況：乳源縣費(fèi)用缺口為1802萬元/年，興寧市費(fèi)用缺口為4174萬元/年，德慶縣費(fèi)用缺口為2899萬元/年，羅定市費(fèi)用缺口為5711萬元/年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份尚且如此，對(duì)于像作者家鄉(xiāng)這樣的西部農(nóng)村不發(fā)達(dá)縣鎮(zhèn)，資金問題可想而知。村里靠鎮(zhèn)里、鎮(zhèn)里靠縣里，而縣鎮(zhèn)沒有什么特別好的工商業(yè)收入，農(nóng)業(yè)稅也早已取消，據(jù)了解2015年用于公共服務(wù)的總預(yù)算為2億元出頭，相比2012年以來，惠州累計(jì)投入專項(xiàng)資金26.4億元用于保障農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)與運(yùn)營。筆者村里的清運(yùn)人員就向筆者介紹，其每年3000元左右的工資經(jīng)常被拖欠，希望能想辦法幫其呼吁下。

 4、  缺少分類，垃圾資源再利用效果低。在以前的鄉(xiāng)村，農(nóng)村垃圾主要就是廚余垃圾和畜禽及人類糞便。很多人家里的廚余垃圾和剩菜剩飯等一般都會(huì)和動(dòng)物糞便一起做漚糞之用。作物秸稈一般都被用做能源進(jìn)行燒火，或部分用作堆肥。現(xiàn)在農(nóng)村垃圾開始城市化，除了上述之外，廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬、陶瓷制品廢物明顯增多。現(xiàn)在家庭里動(dòng)物糞便減少，廚余垃圾和剩菜剩飯等有機(jī)垃圾都會(huì)和一般的生活垃圾一起收集、收運(yùn)，然后進(jìn)行填埋。即使有些可以被回收的廢塑料、紙盒等其他包裝物或金屬制品等，也因?yàn)闆]有專業(yè)的回收隊(duì)伍和回收機(jī)構(gòu)，通常會(huì)同廚余垃圾一樣混入普通的生活垃圾內(nèi)進(jìn)行填埋。另外還有越來越多的農(nóng)藥瓶等廢棄物，都會(huì)形成新的處理難題。

 5、  垃圾數(shù)量增長迅猛，垃圾源頭減量迫在眉睫。去年就有媒體報(bào)道，一個(gè)1500人左右的村子，每月產(chǎn)生垃圾近百噸，與3年前相比，增加3倍以上。而這正是當(dāng)前農(nóng)村垃圾生產(chǎn)的寫照，很多鄉(xiāng)村同此，隨著生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量迅猛增加。以筆者村鎮(zhèn)為例，原規(guī)劃使用8年的垃圾填埋場，現(xiàn)在三年不到，已經(jīng)使用大半。村里負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)的管理員對(duì)筆者感慨：“以前也沒想到現(xiàn)在的人每月可以產(chǎn)生這么多垃圾。估計(jì)再過三年，咱那垃圾場就要被倒?jié)M了?！泵鎸?duì)這樣的速度，光靠增加建設(shè)，肯定不是長久之計(jì)，而需要重視源頭減量，但目前農(nóng)村的垃圾分類幾乎一片空白。

 三、對(duì)農(nóng)村垃圾治理的六點(diǎn)建議

 根據(jù)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合其他地方的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)農(nóng)村垃圾治理提出幾點(diǎn)建議如下：

 1、  縣鎮(zhèn)政府首先需要做好農(nóng)村環(huán)境治理整體規(guī)劃、完善相關(guān)法律法規(guī)。安排好“村歸集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”鏈條的配合，根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際，確定好究竟是填埋、焚燒還是堆肥？縣鎮(zhèn)到底需要建多少垃圾場、在哪兒建；做好垃圾場、垃圾池等建設(shè)規(guī)劃，并做好垃圾車、垃圾箱以及村衛(wèi)生管理員等相應(yīng)配備。要配備多少垃圾車？配備怎樣的垃圾桶？多少數(shù)量？要讓垃圾可以更好被收集起來，讓歸集好的垃圾可及時(shí)清運(yùn)、及時(shí)填埋。

 通過法律的手段確保垃圾治理資金保障到位，減少垃圾隨處丟棄、堆放，以及隨處焚燒等等，明確垃圾分類，建立系統(tǒng)的垃圾治理宣傳制度等等。

鄉(xiāng)村里的環(huán)境保護(hù)標(biāo)語

 2、建議國家要督促各地政府將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。觀察身邊并參考相關(guān)資料，資金問題是農(nóng)村垃圾治理問題的核心?！坝绣X不一定可以做好，但沒有錢絕對(duì)做不好。”各地政府將從長遠(yuǎn)著眼，將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，可以按比例，最好是設(shè)定一個(gè)最低占比，投入農(nóng)村環(huán)境專項(xiàng)治理資金，以讓農(nóng)村垃圾治理有長效的資金制度保障。

 3、發(fā)揮村民自治的作用，適當(dāng)收取村民一定的垃圾費(fèi)用。垃圾的主要生產(chǎn)者是民眾，在政府承擔(dān)主要治理責(zé)任之外，可以考慮發(fā)揮村民自治手段，讓民眾承擔(dān)部分責(zé)任，繳納一些費(fèi)用。實(shí)際上，在很多農(nóng)村垃圾做的較好的縣鎮(zhèn)村里，都采取的是這樣多元的垃圾費(fèi)用歸集模式。農(nóng)村相比城市，是熟人社會(huì)，居民間信息交流更通暢，費(fèi)用歸集更便利高效。對(duì)于村民來說，誰都愿意村里的環(huán)境更好，為此支付一定費(fèi)用應(yīng)該也不是難題。主要在于支付的數(shù)額，以及支付中的公平和公開制度建設(shè)至關(guān)重要，讓民眾可以更好地參與到環(huán)境改善中去。

 如福建寧化通過“縣鄉(xiāng)補(bǔ)助一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、農(nóng)戶繳納一點(diǎn)”的方式，籌集農(nóng)村垃圾治理資金。每年縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按1∶1∶0.5的比例籌集相關(guān)經(jīng)費(fèi)1000萬元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政各籌集400萬元，村級(jí)籌集200萬元。各村按常住戶口每戶每月收取保潔費(fèi)3元至5元不等。有些地方的鄉(xiāng)村，逢年過年，也會(huì)號(hào)召各鄉(xiāng)賢自愿慷慨解囊資助。

 村里自籌資金可設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ茫⒆龊眯畔⒐_和民眾監(jiān)督。

 4、之外，農(nóng)村環(huán)境治理，還需要充分發(fā)動(dòng)村民，提升大家環(huán)境意識(shí)和參與熱情。環(huán)境意識(shí)提升培養(yǎng)并非一朝一夕，需要政府和村集體加強(qiáng)日常宣傳引導(dǎo)，比如多在村里制作垃圾治理相關(guān)宣傳廣告，多引發(fā)相關(guān)宣傳資料，多組織相關(guān)宣傳活動(dòng)。尤其可以趁著春節(jié)和其他節(jié)日，眾多青年從外地回鄉(xiāng)或民眾聚集之際，組織開展環(huán)保宣傳。甚至可以在幼兒園小學(xué)增設(shè)相關(guān)教育內(nèi)容，讓環(huán)保從娃娃抓起。

 一些村子，利用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)、大家好面子等特點(diǎn)，強(qiáng)化村、組和個(gè)人的衛(wèi)生評(píng)比，采取張榜公布和發(fā)大紅花、發(fā)獎(jiǎng)金等獎(jiǎng)懲方式，激勵(lì)村民參與。

浙江金華的農(nóng)村垃圾評(píng)比公開欄

5、引導(dǎo)垃圾分類，促進(jìn)垃圾資源再利用。如前述，當(dāng)前很多農(nóng)村都是各種垃圾一起仍，垃圾中很多可再利用的有機(jī)質(zhì)資源和一些塑料、紙板等可回收資源被更多浪費(fèi)掉了。

 農(nóng)村垃圾治理典型的浙江金華市，則相對(duì)好地通過垃圾分類配合后期處理較好地解決了這個(gè)問題。據(jù)報(bào)道，金華市農(nóng)村垃圾采取“二次四分減量化”，農(nóng)戶一次分類+村保潔員二次分類的模式。農(nóng)戶的一次分類，是將垃圾分為“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩類。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類。從“會(huì)腐爛”和“不會(huì)腐爛”兩大類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾。各村普遍單獨(dú)或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽光堆肥房。金華市金東區(qū)曾做過實(shí)際測算，在一年中，有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

 據(jù)《浙江日報(bào)》報(bào)道，金華農(nóng)村垃圾1噸的平均清運(yùn)成本為200元，焚燒、填埋處理成本每噸為110元和90元。如果全市全面實(shí)施垃圾分類，每年可減量垃圾66萬噸以上，每年可減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元，節(jié)約的資金用于農(nóng)村生活垃圾分類當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出還有節(jié)余?，F(xiàn)在的一次性投入完全可以在8至10年的節(jié)余中收回。從金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，半年下來農(nóng)戶化肥購買量減少了300多噸。

 從中不難看出，做好垃圾分類，不但有助于提升環(huán)境效果，還可以更好地實(shí)現(xiàn)垃圾減量，增加垃圾資源的利用率，創(chuàng)造更多價(jià)值。

村里的垃圾分類宣傳欄

6、 結(jié)合前述，政府是否可以充分借助市場力量，創(chuàng)新模式，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理。比如加強(qiáng)垃圾分類動(dòng)員和引導(dǎo)，借鑒金華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“干濕分離”和再利用回收，同時(shí)配合垃圾分類結(jié)果，通過政策引導(dǎo)，扶持一些再生資源回收企業(yè)。或者通過委托運(yùn)營方式，引入一些在堆肥技術(shù)和產(chǎn)品處理方面具有優(yōu)勢的專業(yè)公司，通過有機(jī)垃圾置換，滿足專業(yè)公司的原料供給，促進(jìn)市場化發(fā)展，從而降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營補(bǔ)貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

 當(dāng)然，作為環(huán)境治理的新興領(lǐng)域，相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾更任重道遠(yuǎn)。希望可以在政府的大力推動(dòng)力，和社會(huì)各界的廣泛參與下，可以走得更快，希望農(nóng)村的環(huán)境日益美好。

編輯： 李丹